“十年來，養(yǎng)老機構(gòu)床位數(shù)增長了三倍多，以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機構(gòu)為支撐，資金保障與服務(wù)提供相匹配的社會養(yǎng)老服務(wù)體系已初步建立。”　　

　　9月20日，在民政部召開的“黨的十六大以來我國基本民生保障工作進展情況”新聞發(fā)布會上，談到**養(yǎng)老體系建設(shè)時，民政部部長李立國如是說。

　　根據(jù)民政部的計劃，省、市、縣以及農(nóng)村四級養(yǎng)老體系將在“十二五”末搭建完成?！霸凇濉?，**總床位由現(xiàn)在的357萬張達到660萬張，每千名老人由目前的19張床位提高到30張床位。”民政部副部長竇玉沛表示，“另外，我們還將建立養(yǎng)老機構(gòu)的準入、監(jiān)管和退出的機制，**養(yǎng)老服務(wù)水平的提高和健康發(fā)展。”

　　然而，我國的養(yǎng)老服務(wù)體系還面臨著責任不清、資金不足、法律規(guī)劃缺失的難點問題，如何在法律和制度層面搭建更加廣泛參與的養(yǎng)老保障體系依然待解。

　　立體養(yǎng)老體系即將建立

　　民政部副部長竇玉沛強調(diào)，當前，我國已進入老齡化社會，老年人口基數(shù)大、增速快、高齡化、失能化、空巢化趨勢顯著，再加上我國未富先老的國情和家庭小型化的結(jié)構(gòu)疊加在一起，養(yǎng)老問題十分嚴峻。因此，要堅持資金保障與提供服務(wù)相結(jié)合，著力解決老年人有錢養(yǎng)老和有服務(wù)養(yǎng)老的問題。

　　根據(jù)民政部的計劃，從2012年2月起，“十二五”期間將連續(xù)開展“養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)推進年”活動，并啟動“敬老愛老助老工程”，省、市、縣以及農(nóng)村四級養(yǎng)老體系將在“十二五”末搭建完成。

　　首先，在大中城市要建設(shè)一批集養(yǎng)老示范、培訓(xùn)實訓(xùn)為一體的較大型的養(yǎng)老機構(gòu)(簡稱“陽光計劃”)；在區(qū)縣一級，每個區(qū)縣要建設(shè)一所以養(yǎng)老為重點、兼具為殘疾人和孤兒服務(wù)的綜合性的服務(wù)設(shè)施(簡稱“月光計劃”)；在社區(qū)要建設(shè)為居家養(yǎng)老服務(wù)的星羅棋布的站點(簡稱“星光計劃”)；在農(nóng)村的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，繼續(xù)建設(shè)為五保老人服務(wù)的五保敬老設(shè)施(簡稱 “霞光計劃”)。

　　同時，在各類養(yǎng)老機構(gòu)和社區(qū)，要配置不同的康復(fù)輔具(簡稱“?？涤媱潯?。此外，民政部從去年開始試點，在農(nóng)村建設(shè)由村主辦的互助養(yǎng)老的幸福院(簡稱“幸福計劃”)，今年將逐步鋪開。

　　“這幾項計劃的實施，涵蓋了養(yǎng)老的不同層級和不同的功能。”竇玉沛說，“為了把它落到實處，民政部還制定了社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)監(jiān)測指標體系，隨時對各地的發(fā)展進行監(jiān)控，并且制定了以獎代補的政策?！?/p>

　　“十年來，政府在養(yǎng)老保障體系的建設(shè)方面提出了一個很好的理念，叫做‘覆蓋全民、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)’，公共服務(wù)體系也已逐步建立起來。”清華大學(xué)就業(yè)保障研究中心主任楊燕綏告訴記者，“但是，我國目前的社會保障體系尚不**，只能說包括養(yǎng)老保障在內(nèi)的社會保障體系框架基本形成?！?/p>

　　三大難點待解

　　長期以來，錢從哪來、怎么管理、如何定標準一直是困擾養(yǎng)老保障體系建設(shè)的核心問題，責任不清、資金不足、法律規(guī)劃缺失仍是未來搭建基本養(yǎng)老保障體系的難點。

　　根據(jù)1994年以來實施的分稅制財政管理體制，社會福利方面的支出均由地方政府出錢，**政府并不負擔。同時，基礎(chǔ)養(yǎng)老服務(wù)有政府補貼、社會捐贈、居民自付等多種支付方式，各種方式的界限如何劃分尚待厘清。

　　“現(xiàn)在**也會下?lián)莛B(yǎng)老經(jīng)費，具體到一個地方，撥與不撥、撥多少有很大的隨意性。各地由于財力和標準的不同，往往也會制定不同的規(guī)范，統(tǒng)籌性較低。” 南開大學(xué)社會工作與社會政策系教授關(guān)信平說，“由于需要從各方籌集資源，政府、社會、個人的權(quán)責并不明晰，沒有統(tǒng)一的制度安排，社會集資的積極性也不高?！?/p>

　　“我們還沒有《社會保障法》，也沒有當下和未來養(yǎng)老保障方面的全局性規(guī)劃，這樣不容易形成共識。” 楊燕綏說。

為了解決資金問題，多地開始實施以服務(wù)換服務(wù)的社區(qū)互助“時間銀行”制度，社區(qū)志愿者可把為老人提供服務(wù)的時間記錄下來，今后需要此類服務(wù)時便可支取。

　　“這項政策只是在小范圍內(nèi)開展，并非**性政策。此外，該政策缺乏嚴格的監(jiān)管機制，不具備長期性和穩(wěn)定性，并不能從根本解決資金不足的問題?！?關(guān)信平說。

　　不過，民政部方面已經(jīng)在積極籌劃與各方合作，加強養(yǎng)老方面的投入。

　　據(jù)民政部副部長竇玉沛介紹，從民政部到地方民政部門所掌握的彩票公益金，將有50%用于養(yǎng)老。民政部還和**開發(fā)行簽署了協(xié)議，探索社會化投融資的渠道，今年**開發(fā)行拿出100億低息優(yōu)惠貸款，先試點，逐步擴大規(guī)模。

　　與此同時，民政部和**發(fā)改委正在起草《關(guān)于鼓勵社會力量參與養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)的意見》?！斑@個意見已經(jīng)基本上成型，準備報**審批發(fā)布。”竇玉沛副部長說。

　　“在資金來源方面，可以建立護理保險制度?！?*財經(jīng)大學(xué)社會保障系主任褚福靈說，“通過這一制度，40 歲以上的人全部加入護理保險，并為自己在今后能夠得到公共護理服務(wù)而繳納一定的保險費。當被保險人需要得到護理服務(wù)時，通過申請和認定，將會得到護理保險制度所提供的各種護理服務(wù)。護理服務(wù)的費用主要由護理保險支付，個人只承擔其中一部分?！?/p>